由于我国内外棉差价等因素的影响 ，多年来棉农弃种棉花的问题越发凸显 。然而 ，根据国家棉花市场监测系统调查 ，2017年棉花生产格局似乎有了转变 。2017年国内棉花实播面积同比增加8.5% ，棉农积极性有所提高 ，这主要是因为：种棉效益和比较效益有所提高、棉花产业政策扶持力度加大、国内外棉花价差缩小等 。
6月份美国农业部棉花供需预测月报显示 ，2017/2018年度（2017年9月~2018年8月）棉花产需缺口38.7万吨；中国棉花产需缺口304.9万吨 。虽然我国棉花库存很大 ，但若以每年200万吨的速度抛储 ，也仅够维持5年 ，未来供需缺口会越来越大 。2017年是棉花产业的转折年 。在这一年国内外棉差价缩小 ，棉农植棉效益上升 ，多年下滑的种植面积由降转升 。随着国内库存量的继续降低 ，棉花生产的机遇或将来临 。
种植面积多年下降
根据国家统计局数据 ，近10年全国棉花种植面积 ，基本呈现出不断下降的趋势 。从2007年的8889.15万亩降至2016年的5064.15万亩 ，降幅为43.0% 。2007~2010年 ，棉花面积从8889.15万亩逐年降到7273.05万亩；2011年小幅回升到7556.71万亩；2012~2016年大幅下滑 。与此同时 ，棉农的植棉积极性严重下滑 。据国家棉花市场监测系统统计 ，2016年黄河流域、长江流域分别同比下降24.8%、27.7% 。相比之下 ，新疆植棉面积较为稳定 。
今年棉花面积增加
6月21日 ，国家棉花市场监测系统发布全国棉花实播面积调查报告 。2017年全国棉花实播面积4757.3万亩 ，同比增加8.5% 。其中 ，新疆棉花实播面积3162.9万亩 ，同比增加8.9% ，面积全国占比提升至66.5% ，全国种棉向新疆地区聚集 。（数据来自国家棉花市场监测系统5月中下旬就棉花实播面积在全国范围展开的专项调查 ，样本涉及15个省（自治区）、70个植棉县（市、团场）、2800个定点植棉信息联系户 。）报告显示 ，西北内陆棉花实播面积3198.8万亩 ，同比增加9.2% 。其中 ，新疆增加8.9% ，甘肃增加52.8% 。黄河流域棉花实播面积899.3万亩 ，同比增加8.0% 。其中 ，天津、河北、山东、增幅较大 ，分别为13.8%、9.3%、7.5%和7.1% 。长江流域棉花实播面积607.7万亩 ，同比增加5.8% 。其中 ，江苏、湖南、湖北、安徽和江西分别增加12.5%、6.2%、5.4%、5.1%和4.9% 。
植棉效益大幅回升
今年植棉面积回升 ，直接的原因是去年棉农效益回升 。2016年全国棉花主产品产值增加 ，收益由负转正 ，增幅较大 。全国样本籽棉产量293.0公斤（亩产量 ，下同） ，同比增12.1% 。全国棉花主产品产值2047.39元（亩产值 ，下同） ，增560.46元 ，增37.7% 。全国棉花主产品纯收益541.57元（亩收益 ，下同） ，同比增563.90元 。
棉花比较效益较高
在收益提升的同时 ，与玉米(1681,7.00,0.42%)等作物相比 ，棉花比较效益也相对较高 。据国家棉花产业技术体系项目组调查 ，从比价来看 ，2016年皮棉与水稻比价同比上涨12.7%~20.0% ，与小麦比价同比上涨9.7% ，与玉米的比价同比上涨51.0% 。据国家棉花市场监测系统数据 ，2016年度内地籽棉收购均价7.28元（公斤价 ，下同） ，同比上涨24.2%；新疆籽棉收购均价7.23元 ，同比上涨33.7% 。相关数据显示 ，2016年12月底全国玉米均价1.621元 ，较年初下跌17.4% 。从2014年到2017年 ，三等小麦国家低收购价均合2.36元 ，保持稳定 。2016年早籼稻比2015年下调2元 ，中晚籼稻、粳稻保持2015年水平不变 。棉花价格上涨 ，玉米价格下降 ，水稻、小麦价格稳定 ，棉花比较效益提高 。
据新疆农业厅数据 ，预计2017年全疆小麦面积1776.5万亩 ，较上年减少207.6万亩 。一方面是去年芽麦发生面积大 ，另一方面国家确定新疆棉花目标价格三年不变 ，农民对棉花收益预期提高 。因此 ，新疆小麦面积减少、棉花面积增加 。近期新疆发展改革委对全区10个地（州、市）28个调查县（区、市）（不含新疆生产建设兵团）2017年棉花单产、生产成本及收益情况进行了调查分析 ，结果显示 ，棉花单产、销售价格、成本略增 ，收益增加 。预计2017年亩净利润较上年增加34.55元 ，增幅122.62%；亩现金收益较上年增加92.13元 ，增幅11.35% 。
产业政策作用显现
为了稳定棉花生产 ，国家出台了棉花目标价格补贴政策 。如果棉花市场价超过目标价格 ，国家不干预；市场价若低于目标价格 ，国家给棉农补贴 。2014~2016年 ，新疆棉花目标价格水平分别为每吨19800元、19100元和18600元；内地补贴范围覆盖山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9省 。
今年3月16日 ，国家发改委、财政部发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》 ，从2017年起 ，棉花目标价格由试点期间的“一年一定”改为“三年一定” 。2017~2019年 ，新疆棉花目标价格为每吨18600元 ，与去年持平 。按照WTO规则 ，目标价格补贴属于“黄箱”政策 。6月15日 ，新疆出台《2017-2018年度自治区棉花目标价格改革工作要点》 ，利用保险、期货等金融工具开展“收入保险期货”试点 。“保险+期货”试点已在莎车、巴楚等产棉县市展开 。据了解 ，“保险+期货”也是美国等发达国家保证农民收益、规避价格风险的重要工具 。4月10日 ，国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》明确提出了棉花生产格局：新疆为主 ，两河流域为补充 ，保证面积在3500万亩以上 。新疆棉花生产的重要地位得到明确 。
国内外价差缩小
这三年实行的目标价格补贴试点政策 ，使得国内棉花价格下跌 ，国内外棉价差缩小 。据国家发改委经济贸易司7月3日发布数据 ，5月 ，内地标准级皮棉销售均价每吨16006元；新疆标准级皮棉销售均价每吨15912元；郑棉期货主力合约（9月合约）结算价每吨15832元 。同期外棉价格却小幅上涨 。进口棉中国主港到岸报价每吨15648元（按1%关税）；纽约棉花期货主力合约（7月合约）结算价为每磅78.8美分 。
可见内外棉花价差已经缩小至几百元 ，内外棉逐步接轨 。2014年 ，新疆棉价为每吨19800元 ，当年九洲bet9入口、中美棉花高价差达到6010元和5030元 。中国棉花进口实行配额制：配额为89.4万吨 ，关税1% ，配额外实行滑准税（根据进口棉价不同实行不同税率） 。当进口棉完税价大于等于每吨15000元时 ，进口关税3.8%；低于15000元时 ，则按一定公式计算 ，高可达40% 。完税价14000元 ，税率约5.4%；13000元 ，税率约7.8% 。当前税率对棉花进口影响有限 ，进口量取决于内外棉价差 。
棉花需求缺口扩大
目前中国棉花市场供给包括国内产量、抛储和进口三部分 。根据USDA6月10日发布的棉花供需预测月报显示 ，2017/18年度棉花期初库存1945.2万吨 ，产量2498.0万吨 ，消费量2536.7万吨 ，期末库存1909.7万吨 ，创2011/12年度以来的新低 ，需求缺口38.7万吨 。中国期初库存1060.3万吨 ，产量522.5万吨 ，进口量108.9万吨 ，消费量827.4万吨 ，期末库存856.8万吨 ，需求缺口304.9万吨 。根据国家棉花市场监测系统数据 ，2014年度以来中国棉花年消费量保持在760万吨左右 。而棉花产量大幅下降 ，2014~2016年度降幅分别为8.4%、16.7%和9.7% ，产需缺口分别扩大到126万吨、218万吨及272万吨 ，产需缺口扩大 。
棉花生产扩大机遇来临？
2015年度国储棉出库204万吨 ，2016年度出库量或将接近300万吨 ，国储棉库存下降速度加快 。据海关统计 ，2014~2016年棉花进口量分别为244.1万吨、147.24万吨、89.66万吨 。2017年前5个月进口56.52万吨 ，同比增长58.1% 。专家认为 ，棉花库存看似很大 ，但如果继续以每年200万~250万吨的速度抛储 ，仅够维持4年左右时间 ，之后棉花肯定供不应求 。
在品质上 ，品质较高的新疆棉还无法与美棉竞争；在种植条件上 ，印度一整年都可以种植棉花 ，九洲bet9入口无法与印度竞争 。有观点提出 ，九洲bet9入口应利用国外廉价的土地资源 ，多进口低价农产品 。不过 ，专家认为 ，“九洲bet9入口至少要保证60%的用棉靠自己 ，否则九洲bet9入口对棉花的话语权、定价权就没了 。让其他国家决定九洲bet9入口的用棉 ，将来的风险会更大” 。可以说 ，未来两三年随着棉花库存降低 ，国内棉花扩大生产的机遇将到来 。同时 ，上游种子、化肥、农药、农膜等农资产品以及全产业链服务的机遇也将到来 。
